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皇冠app下载(huangguan.us):【实践新论】积极探索都会治理的“时代良方”

admin2020-12-0631

  编者按:为进一步深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑,推进用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动事情,把制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与灼烁日报社配合组织“实践新论”网上理论流传专栏,陆续在灼烁网推出系列理论稿件和新媒体作品,剖析理论与实践之间的内在逻辑,敬请关注。

  都会是人类栖居之场所,承载了人们生涯与生长的种种预期。改革开放以来,我国城镇化率由17.9%提高到2019年的60.6%,履历了天下上规模最大的都会化历程,都会生长成就举世瞩目。今年3月尾,习近平总书记在浙江考察时指出,推进国家治理系统和治理能力现代化,必须抓好都会治理系统和治理能力现代化。10月,习近平总书记在深圳经济特区确立40周年庆祝大会上再次强调,要树立全周期治理意识,加速推动都会治理系统和治理能力现代化,起劲走出一条相符超大型都会特点和纪律的治理新路子。都会治理成为新时代国家治理的重要内容,立足于第二个百年新征程上更要抓好都会治理,有力推进都会治理现代化。

  近年来,我国各地都会依托党建引领、社会介入、治理重心下移和智慧治理等方式,探索构建共建共治共享的都会治理配合体。在新冠肺炎疫情防控时代,一些都会彰显了群防群控、联防联治的伟大能量。然则都会治理过程中还存在职责交织、社会失灵、风险性加剧等短板。要总结履历,吸取教训,加速补齐都会治理系统的短板和弱项,追求都会治理的“时代良方”。

  党建引领,三层联动,形成“1+N”都会治理政策系统

  各地将党的建设贯串于都会治理之中,着力构建都会治理的“1+N”政策系统。“1”代表各地都会治理的总纲要,“N”则是在总纲要的指引下涉及都会治理的方方面面。

  2015年,上海市委、市政府出台《关于进一步创新社会治理增强下层建设的意见》,而且配套了街道体制改革、住民专区治理系统完善、村级治理系统完善、网格化治理、社会气力介入、社区事情者等6个文件,这被归纳综合为“1+6”系列文件。2017年,成都市在天下首设党委序列的“城乡社区生长治理委员会”,打破原来社区治理“九龙治水”的局势,并陆续公布“城乡社区治理30条”和涉及社区生长的配套文件。同年杭州市形成了“1+8”城乡社区治理政策系统,并于2019年通过了《关于高水平推进杭州都会治理现代化的决议》,总体布局了提高都会治理的八个方面事情。

  只管一些都会在形成治理系统方面下了功夫,然则,普遍的情形是,各地都会治理的职责依旧交织重叠,难以施展整体性势能。要构建共建共治共享的都会治理配合体,就要处理好碎片化和分散化的治理难题,推动宏观、中观和微观三个层面的联动,架构都会治理系统。宏观层面要以“以人民为中央”的价值理念统合政治、市场、社会和个体生涯差别逻辑的平衡,确立都会治理价值和宏观门路;中观层面要构建机构和制度的整合系统;在微观层面要形成差异化、分类化的行动系统。

  社会介入,多方协作,形成都会治理配合体

  党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》指出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理配合体”。所谓配合体,是指调动群众、市场和社会的积极性,一起解决公共问题,拓宽治理“基本面”,让“无感的都会”成为“我们的都会”。近年来,一些都会下鼎力气推进社会介入、多方协同,探索出一些可供借鉴的履历。

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  成都市公共财政年投入15个亿的社区资金,为社会组织介入社会治理和住民自下而上介入社区治理缔造了优越的环境。在新冠肺炎疫情防控过程中,成都市在第一时间发动了近50万干部群众进入社区一线,背后依赖的就是一样平常扎实的群众基础;在广州市,每个街道都设有家庭综合服务中央,政府引入专业社工组织来负担街道范围内的一些公共服务;湖南省岳阳楼区奇家岭街道引入“群英断是非”,由党员代表、乡贤、住民代表配合评议,“谁能吃低保、谁不能吃,都摆在桌面上”,群众对干部信托度也提高了。

  与之响应,有的都会社会气力、市民介入等介入治理的基础还不坚实、空气还不粘稠。从社会组织数目上来看,停止2019年年底,我国社会组织数目已突破86.63万个。但许多都会社会组织数目仍然偏少、能力不高、介入治理机遇少。一些社会组织缺乏需要的指导和制约,能力不足,政府转移出来的职能接不住也接欠好;市民仍存“依赖心理”,介入率总体不强,下层治理泛起“社会失灵”的征象。

  都会治理不是政府的“独角戏”,应是集聚各方的“配合体”。因此,要将配合体理念贯串到空间计划、经济生长、政治社会生长的全周期之中;要充实施展好“党建社会化”的功效,买通党群联系的最后一百米,通过“开门搞党建”,组织好、发动好下层群众介入治理;要提升都会治理能力,充实凝聚社会共识,推动“社会治理社会化”,屏弃“社会不行,政府万能”的头脑,鼎力推进社区、社会组织、社会事情“三社联动”,培育更多的社区社会组织,提升社会事情者和住民介入热情和介入能力。

  科技赋能,重心下移,形成都会治理新效能

  一流的都会要有一流的治理,一流的治理要有一流的手艺。习近平总书记指出,从数字化到智能化再到智慧化,让都会更伶俐一些、更智慧一些,是推动都会治理系统和治理能力现代化的必由之路,远景广漠。

  都会治理不是“洪水漫灌”,要一针一线有讲求,一丝一毫求极致。而都会下层治理幅度普遍偏大,而且社会群体利益多样、诉求多元,这就需要以智慧化、精致化的手段做好都会治理的细节。凭据都会生长面临的挑战、对标中央提出的要求,要推动科技赋能和治理重心下移。近年来,杭州市加速打造“天下数字治理第一城”,大数据的使用提升了都会治理的能级。在疫情防控最重要时期,杭州都会大脑驾驶舱的大屏幕上会时刻显示进入市区的职员情形,同时在天下首创“企业复工数字平台”和“康健码”。“杭州康健码”日最高使用量跨越2685万次。小到买菜、出行,大到路口管控、疫情生长,各项都会数据在“都会大脑”中一键获取,一屏显示,足不出户便可感知都会情形;上海市编织成型“两张网”(政务服务“一网通办”、都会运行“一网统管”),让数据在交流中“活”起来,让政务服务像网购一样利便。在新冠肺炎疫情防控时代,上海市徐汇区行使“一网统管”防疫数据运营平台,累计归集数据70万条,给出全区957个小区的风险分值,实现对辖区内的精准管控。

  未来,要继续在天下各地推进智慧都会建设,引入大数据、人工智能等手艺,施展都会大脑的作用,实现“问题发现智能化、处置流程标准化、核查了案闭环化”,树立“全周期治理”意识,提高常态治理和危急应对能力;要理顺都会各层级权责关系,推动权责、资源、人力下沉到下层,引入“社区需求导向”机制,构建以小区为焦点的联动响应机制,确立小区发现、社区剖析、街道(州里)呼叫、部门报到的小区事务全响应机制。

  总而言之,“都会是生命体、有机体,要敬畏都会、善待都会。”都会因人而生动,因治理而续航,因精致而美妙。要擘画都会之治“同心圆”,修建市域社会治理“配合体”,让都会治理各环节、各层次、各领域串点成线,将都会打造成人民的幸福家园。

  (作者:天津市中国特色社会主义理论系统研究中央南开大学基地研究员,南开大学中国政府团结研究中央研究员、教授、博士生导师 吴晓林;南开大学中国政府团结研究中央研究助理 岳庆磊)

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